半月谈｜索要风水补偿？拆迁息访包袱重

　　春节前后，基层信访部门压力很大。东部某市公务员崔振（化名）在当地信访局挂职满1年，他面对的各种纠纷中很大一部分源自拆迁问题。“安居、就业、安置房等农村拆迁后遗症屡次成为引发上访的风险点。陈年旧账越算越厚，补偿诉求逐年加码，眼看小问题累积成老问题，膨胀成大问题。”

　　儿子迟结婚造成分红损失，要求补偿4万？

　　春节前夕，东部一乡镇政法委干部老刘为稳住一个老上访户发愁。6年前，这名上访户因自有住房和养猪场被拆迁而不满。6年间，上访、起诉、驳回、再上访、再起诉，投入的精力和财力越来越大，他的补偿诉求也越来越多。一开始，当地镇村还想着尽量解决，到后来束手无策。

　　老刘给半月谈记者看了一个多达21项的求偿清单：除了与拆迁直接相关的财物损失、生产设施设备损失、医药费、法律诉讼费、精神损失费、误工费等各项补偿外，甚至还包括“我住院期间我老婆不会喂猪导致小猪死亡10只，每只600元，计6000元”“拆迁安置地点和实际安置地点不符合，配电房把我风水破坏了，造成我老婆住院，花费24000元”“儿子迟结婚造成分红损失40000元”“坐过牢了，律师证考不到了”等奇葩诉求。

　　“我们什么招都用过，但他的诉求越来越多。今天好不容易谈好，回家睡一觉他又改主意，再加码。”老刘无奈地说。

　　说到拆迁遗留问题的息访难，苏南某信访干部记得自己接触的一个老上访户“坚持不懈”了15年。一开始，他在某地承包农田种植项目，就近搭了个小棚子生活。后来，他在谈补偿条件和拆迁时，受了气、挨了骂，心里怨气始终咽不下。年复一年的上访中，求偿条件层层加码：精神损失、家庭不和、子女就业、院子里的树、养的小猪仔……

　　“十几年过去，小棚子所在的地方房价涨了很多倍，所以他现在的诉求是300万元货币补偿外加1套房。”这名信访干部透露。

　　安居、就业、安置三大后遗症，易成上访死结

　　江苏省政府信访局接访处负责人张慧说，因安居、就业、安置三大后遗症，一些拆迁户难于满足诉求，不断上访，愈访愈贫，愈贫愈访，借访补偿心理愈迫，缠访、闹访愈烈，最终形成一种恶性循环。

　　苏南某地城中村拆迁，某上访户家有一栋三层小楼和大院子，居住面积有上千平方米，但实际的宅基地只有两三百平方米，其他都属于违建。但他认为，原本三层小楼住的好好的，地段又好，一年租金顶好几个公务员的工资，拆迁让其生活水平急剧下降。这种心理落差成了支撑上访的动力。

　　就业问题也易成上访死结。征地前，很多农民除种地外，还可以在自家院子种菜养鸡，省下生活支出，也解决了许多生活问题。失去土地，不仅失去了生活来源，各项生活开支也水涨船高，如果不能找到合适工作，未来的生计就成问题。

　　安置房屋质量问题同样成为风险点。一名律师说，受理的案件当事人不少是被安置的农民，他们刚拿到新房就发现房屋有裂痕或墙皮脱落，“拆迁本身就给生活带来不便，一旦安置不到位、有缺陷，矛盾就会变得尖锐”。

　　解决积弊需要强化依法行政

　　“前期如果不能做到依法行政，后期等到缠访、闹访，即使给予再多补偿，再和颜悦色开导，也难以弥补。”南京师范大学法学院教授李建明认为，近年来，频频出现信访“滚雪球”，有相当一部分是政府有悖法律精神在先，继而又动用各种手段来达到息访目的，造成老百姓不相信法律、不相信政府，以致上访从最初的拆迁利益之争不断升级。

　　对此，法律界人士和信访干部建议，提升基层政府的法治意识，强化依法行政，尤其是在拆迁、拆违过程中，务必依法办事，从源头减少矛盾纠纷。在处理涉及群众切身利益问题时，不能政府“一口价”“一公示”，而要充分尊重广大群众意愿，多听取群众的意见。

　　应对积弊还需要更多柔性手段解决。张慧认为，化解老案问题，需要接访人员再温情一点，地方举措再实在一点，可考虑吸纳更多社会互助组织加入进来，对长期上访户开展心理修复、社会支持等工作，努力将矛盾化解在基层。（刊于《半月谈》2020年第3期）