如何解读土地承包关系的最新《意见》？这4点很关键

　　11月26日，中央发布《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，而在11月28日，国务院新闻办举行新闻发布会，会上中央农办主任、农业农村部部长韩长赋就土地承包关系的相关问题，作出了相关说明和解答，其中对土地承包关系的最新《意见》的这4点解读很关键。

　　一、第二轮土地承包到期后如何延包？

　　现在全国有15亿多亩的农村承包地，涉及近两亿农户。所以土地如何延包事关他们的切身利益。韩长赋介绍说，二轮承包是从1993年开始，到1999年基本完成。如果按照承包期30年计算，2023年开始，二轮承包开始大批到期，就要开始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。

　　承包到期后如何延包？韩长赋说，前天（11月26日）发布的《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》明确规定：一是坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。绝大多数农户原来包哪个地，还是哪个地。二是延包的起点以各地第二轮土地承包到期开始计算，承包期还是三十年。

　　具体该如何组织实施，韩长赋也表示，其中还存在很多问题需要探索解决，未来，农业农村部将从三方面着手：一是把证书发到农民手中；二是健全配套法律政策；三是开展延包试点。农业农村部准备在一部分县，主要是先期到期的县开展第二轮土地承包到期后的延包试点，通过试点，来摸索经验，指导基层探索延包的具体办法。关于延包，在大面积操作实行之前，中央以及有关部门还会出台指导意见。

　　二、农民进城落户后承包地怎么办？

　　眼下越来越多的农民离开土地进城务工，农民的承包地该何去何从？韩长赋强调说，总的讲，我们在土地问题上要有足够的历史耐心，不要着急，不要急于收回农民的承包地。在土地问题上，要尊重农民的意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择，而不是代替农民选择。

　　《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》明确提出，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。韩长赋表示，对进城落户的农民，一方面可以引导他们在依法自愿有偿的原则下，将承包地转让或者退还集体，前提是自愿有偿。另一方面，也可以保留承包权、流转经营权或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。对长期弃耕抛荒承包地的，《意见》也有明确的政策。发包方可以依法采取措施予以纠正，不能长期撂荒。

　　三、这次颁发的土地确权证未来还有效吗？

　　韩长赋指出，到2018年底，这项确权工作已经基本完成。这项工作也为将要开展的第二轮到期后的新一轮延包打下了扎实基础。所以这次中央《意见》明确要求，在延包工作中要以这一次承包地确权登记颁证为基础。

　　对于证书颁发后，到下一轮承包还有没有效？韩长赋明确回答，是有效的。已颁发的土地承包权利证书，在新的承包期继续有效，且不变不换。有一个技术上的问题，证书记载的承包期限，到延包时再做统一变更。

　　四、下一步该如何保障无地和少地的农户权益？

　　二轮承包以来，因为承包农户家庭人口变动等原因，一些承包农户之间占有的耕地不均，也有一些农户少地甚至无地，他们的土地承包权益如何保障？韩长赋表示，现有承包地在二轮承包期期满以后由农户继续承包，有自然灾害损毁等特殊情形时，可按照大稳定、小调整的原则，按照法定程序在个别农户间做适当调整，但是要依法依规、从严掌握。

　　无地少地农户怎么办？如何保障他们的基本生活呢？韩长赋指出，目前各地也在研究和探索。一方面，有条件的地方可以通过集体预留的机动地，二轮承包的时候允许集体有条件可以留不超过5%的机动地；还有新开垦的耕地，以及原承包户依法自愿交回的耕地，还有承包农户消亡了，集体依法收回的耕地，通过这些耕地来解决。另一方面，可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地，也可以流转其他进城务工农民的土地，他愿意流转的土地你可以生产经营。