自然资源部：村庄规划要尊重农民意见，不得强迫农民“上楼”

　　近日，自然资源部办公厅发布《关于进一步做好村庄规划工作的意见》。根据自然资源部发布的相关意见，我国农村将有序推进村庄规划编制。《意见》的出台主要是针对当前村庄规划工作中反映的一些问题。

　　一、统筹城乡发展，有序推进村庄规划编制

　　《意见》中强调，要根据实际的情况，有序推进村庄规划编制。在县、乡镇级国土空间规划中，统筹城镇和乡村发展，合理优化村庄布局。结合考虑县、乡镇级国土空间规划工作节奏，根据不同类型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制。集聚提升类等建设需求量大的村庄加快编制， 城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制， 搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。

　　另外，还要以第三次国土调查的行政村界线为规划范围，对村域内全部国土空间要素作出规划安排。按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，细化现状调查和评估，统一底图底数，并根据差异化管理需要，合理确定村庄规划内容和深度。

　　二、要充分尊重自然地理格局、精准落实最严格的耕地保护制度

　　《意见》中强调，要在生态保护红线、永久基本农田的基础上，不挖山、不填湖、不毁林，要因地制宜的划定历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等管控边界。同时，还要将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致。

　　三、统筹县域城镇和村庄规划建设，优化功能布局

　　另外，在村庄建设方面，在《意见》中也提出要求，对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局，工业布局要围绕县域经济发展，原则上安排在县、乡镇的产业园区。与此同时，还要严格落实“一户一宅”，引导农村宅基地集中布局，要统筹布局村基础设施、公益事业设施和公共设施，促进设施共建共享，提高资源利用节约集约水平。

　　四、充分尊重农民意愿，不得强迫农民“上楼”

　　在《意见》中还提到，规划编制和实施要充分听取村民意见，反映村民诉求；规划批准后，组织编制机关应通过“上墙、上网”等多种方式及时公布并长期公开，方便村民了解和查询规划及管控要求。拟搬迁撤并的村庄，要合理把握规划实施节奏，充分尊重农民的意愿，不得强迫农民“上楼”。

　　据相关数据显示，我国农村地少人多，村庄占用面积超过了10万平方公里，也就是1.5亿亩以上的土地。然而这些村庄并没有得到良好的规划，甚至存在大量的空心村现象。在这种情形下，拆并村庄有其必要性。如果让农民集中住在楼房里，那么或可节约出50%左右的土地。

　　当然了，在提高土地利率的同时，也不能不顾老百姓的意愿就强迫老百姓“上楼”。近些年，在合村并居或是村庄规划的过程中，强迫农民“上楼”的新闻是屡见报端，有不少农民都遇到了“噪声骚扰，干扰生意，断水断电等的“倒逼”行为，这些做法不仅违背了农民意愿，也不利于村庄合理规划和建设。因此，无论是合村并居还是村庄规划过程中，都需要考虑到老百姓是否愿意“上楼”这个问题。

　　《意见》最后还强调，村庄规划批准后，要及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为用地审批和核发乡村建设规划许可证的依据。另外，村庄规划原则上以五年为周期开展实施评估，评估后确需调整的，按法定程序进行调整。上位规划调整的，村庄规划可按法定程序同步更新。在不突破约束性指标和管控底线的前提下，鼓励各地探索村庄规划动态维护机制。