自然资源部：坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，守住耕地这个命根子

　　严肃查处违法乱占耕地是近年来国家非常注重的一个事情，为了牢牢守住十八亿亩耕地红线，防止耕地流失，耕地荒漠化，单位、个人擅自改变耕地用途等情形，国家出了很多相关的政策规定。但是，上有政策，下有对策，在实际生活中，仍然还存在违法乱占耕地的行为，个别的单位、企业或是个人承包耕地、永久基本农田后，会仍然踩着法律的底线，改变土地原用途，建设大棚房、高尔夫球场，住宅，甚至是别墅、停车场、加工厂等等。

　　所以，为了及时发现、及时查处违法乱占耕地的行为，去年年底，自然资源部就发布了《关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》，该通知中就对耕地保护卫星遥感监测作出了明确要求，同时在2022年自然资源部还发布了《关于开展2023年卫片执法工作的通知》，从这两政策来看，今后相关部门监督违法乱占耕地、监督违法乱占耕地的方法又多了一种，那就是卫片执法。

　　对于卫片执法，想必绝大多数老百姓都不知道，事实上，所谓的卫片执法其实就是通过卫星航拍图来及时发现地表变化情况，即通过卫星拍摄的图片。不过，这里凯诺律师需要提醒大家的是，卫片执法只是助力相关部门快速掌握耕地变化，发现违法违规占用耕地的一个工具和方法，相关部门不可以直接依据该卫片监测图像来对当事人进行行政处罚。

　　也就是说，按理来讲，相关部门在查处违法乱占耕地等情形时，应当要严格按照相关的要求进行，然而实践过程中，极个别的相关部门在查处违处违法乱占耕地等行为时，往往会层层加码，搞形式主义，或是直接以卫片监测图像作为依据，直接对当事人作出具体的行政处罚决定，这显然是不合法的。

　　因此，为了规范相关部门今后查处违法乱占耕地的行为，保障当事人相关的权利等，日前，自然资源部发布了《关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》，在该通知中就明确对我们前面所提到的相关部门在查处违法乱占耕地行为中发生的问题作出了明确的要求。下面我们就结合该通知中的内容来看一下。

　　首先，严肃查处重大典型案件，查处一案、教育一片

　　该《通知》中明确指出，以耕地保护和粮食安全责任制考核为契机，推动落实耕地保护和粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。按季度开展卫星遥感监测工作，聚焦耕地保护，突出工作重点，辅助地方早发现、早处置。落实关于耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制要求，严肃查处重大典型案件，查处一案、教育一片。与年度土地卫片执法工作有效衔接，提升行政执法效能。

　　那也就是说，今后只要发现违法乱占耕地的行为，相关部门势必会对其进行严肃查处，该罚款的罚款，该拆除的拆除，该没收的没收，不会为违法乱占耕地的行为留下一点讨价还价的余地。所以，在这里凯诺律师提醒大家，广大老百姓一定要守住法律的底线，万不可随便占用农用地，尤其是耕地，永久基本农田等，避免被行政处罚。

　　其次，明确卫片监测重点对象

　　《通知》中明确指出，在督促指导地方抓好面上工作的基础上，突出重点，根据最新国土变更调查成果和“三区三线”划定成果，将涉及占用永久基本农田面积5亩或耕地10亩以上的下列非农建设行为作为重点监测对象，制作形成疑似违法违规图斑：

　　（1）新增线性地物（新增公路、新增铁路）；

　　（2）新增建（构）筑物（新增建筑物、新增构筑物）；

　　（3）新增高尔夫运动用地；

　　（4）按照耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制要求，提取重点区域疑似违法违规图斑。

　　也就是说，卫片监测的重点对象是相关部门或是个人、单位占用永久基本农田，或是5亩、10亩以上的建设行为，包括新增线性地物（新增的公路、铁路）、新增的建筑物、构筑物以及新增的高尔夫运动用地、大棚房等等。

　　在实践过程中，占用耕地的行为非常地多见，尤其是由相关部门组织的一些大型建设性活动，如修建道路、水利工程等，但是想必大家也应该都知道，这些占用土地的行为，必须是要在获得相关审批手续的情况下才可以进行，然而在具体推动征收工作的过程中，有的相关部门压根就没有获得征地批复文件，而是直接占用土地，而且占用土地的范围还非常的大，有的甚至都超过了亩、千亩土地。

　　对于这样的占地行为，肯定是不合法的。所以，实践过程中，如果有老百姓发现了此类违法占地行为，那么则可以第一时间向相关部门投诉、举报，要求他们查处违法占地的行为，这样既可以保障自己的合法权益，同时，又可以让有关部门针对他们的违法占地行为进行处罚。

　　再次，不得以违法违规变化图斑作为行政处罚的依据

　　《通知》中指出，.严格日常执法。部按季度下发的疑似违法违规变化图斑，是通过遥感监测判读反映的地表变化情况，各级自然资源主管部门不得将其直接作为作出行政处罚的依据。必须坚持实事求是，经实地核查后，依据事实，按照法律法规等规定进行处置。各地要结合实际采取铁塔视频监管、地面巡查等方式，及时发现、处置和查处违反法律法规占用耕地问题，强化日常监管和执法。

　　也就是说，违法违规变化图斑只是反映地表变化的一种方式，并不是直接对当事人进行行政处罚的依据。相关部门通过卫片监测图斑发现违法违规乱占耕地搞建设的行为时，均需要严格按照相关的政策要求，进行实地查勘，启动立案、调查取证、听取当事人陈述、申辩、依法告知、催告，依法作出行政处罚决定等法定程序，即倘若存在违法乱占耕地建设违建别墅、加工厂、停产车、大棚房等情形，不可以直接依据该图斑对当事人进行处罚，否则就侵害了当事人的合法权益。

　　实践过程中，如果当事人遇到相关部门直接以卫片执法图斑作为依据，对当事人进行处罚，那么当事人一定要马上收集相关的证据，针对其违法行为提起相关的法律程序，依法维护自己的合法权益。

　　最后，零容忍”的态度，坚决遏制新增乱占耕地建房行为，不得层层加码、搞形式主义

　　最后，在该《通知》中还明确指出，日常执法工作要与农村乱占耕地建房专项整治工作相结合，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增乱占耕地建房行为，及时依法依规消除违法状态。在违法建设、耕地保护整治活动中，不得层层加码、搞形式主义、增加基层负担。要坚决防止过度依赖技术手段，不顾实际情况机械执法，或者连夜拆除、即时拆除等简单化、“一刀切”问题。

　　从这一点我们可以看出，虽然此次卫片执法对象主要针对的是新增的线性地物等行为，但是农村农民乱占耕地建房也是相关部门整治的对象之一，所以，这点广大农民老百姓一定要注意，千万不要心存侥幸进行建设房屋，避免以后被责令拆除。

　　不过，无论是在整治农村违法乱占耕地中，还是在整治乱占永久基本农田、耕地等过程中，相关部门必须要依法进行，不可以层层加码，不能搞形式主义，更不能以一刀切，或是一拆了之、连夜拆除等方式，简单粗暴地对当事人进行处罚，完成整治工作。实践中，如果广大老百姓遇到了这种情况，那么，一定要及时地投诉、举报。