北京拆迁律师：卫片执法中仅依据卫星图斑就进行认定合法吗？

　　今年2月份，自然资源部发布了《关于开展2023年卫片执法工作的通知》，该《通知》中主要对今年的卫片执法工作进行了部署。在该《通知》中提到，各地自然资源主管部门要早发现、早制止，严肃查处各类违法行为。

　　违法行为查处主要聚焦在耕地保护和矿产资源保护两个方面，依法严肃查处不符合高质量发展要求的非农化建设违法占用耕地行为，尤其是违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用永久基本农田和生态保护红线的违法行为。另外，在卫片执法过程中，也要依法严厉打击非法开采稀土等战略性矿种的违法行为，一定要牢牢守住十八亿亩耕地保护红线，严守资源安全底线，维护资源资产权益。

　　这里，凯诺律师需要先给大家稍作解释的是，所谓的三区指的就是城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，而三线分别对应的就是在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

　　在了解这些知识点之后，那么我们老百姓便可以很清晰的知道，自己的一些建设行为是否违反了政策规定。

　　那么，2023年的卫片执法应当如何开展呢？下面我们就结合该《通知》中的内容来为大家浅析一下

　　一、不得弄虚作假、聚焦工作重点

　　在《关于开展2023年卫片执法工作的通知》中指出，坚决依法依规开展图斑合法性判定和违法行为查处整改，据实填报核实结果。坚决杜绝明知故犯、谎报瞒报、弄虚作假、虚假整改等行为。

　　聚焦耕地保护，重点打击恶意违法占用耕地、特别是违法占用永久基本农田的新增非农建设行为；聚焦生态保护，重点打击生态保护红线内违法违规采矿严重破坏生态环境行为；聚焦保护能源资源安全，重点打击违法开采战略性矿种行为。

　　从上述的内容中我们了解到，一般情况下，无论是卫片执法还是其他违法建设行为的查处，在其过程中都应当要坚守真实性、准确性，依法进行，保障当事人相应的权益，不得谎报、瞒报等。也就是说，不能将一些不属于此次查处的违法行为归在卫片执法过程中，此次卫片执法，重点查处的对象是占用耕地，特别是永久基本农田的新增非农业建设行为，而对于不属于土地卫片执法工作范围的，一般可以不提取，这点大家一定要了解。

　　二、不能仅凭卫片执法图斑进行处罚

　　不管是在卫片执法过程中，还是其他违法建设行为查处中，一般均不能仅以卫片执法图斑或是其他航拍图作为对违法建设行为处罚的依据。

　　在该《通知》中指出，严肃查处违法行为。部下发的卫片执法图斑是通过遥感监测判读反映的地表变化情况，各级自然资源主管部门不得将其直接作为行政处罚的依据。对经判定确实存在自然资源违法行为的，地方各级自然资源主管部门要严格按照相关法律法规和《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》有关规定及时制止，依法依规查处。

　　对于属于林草、农业农村、水利等其他部门职责范围的违法行为，要按有关规定及时移交相关部门处置。对违法情节严重，造成生态环境严重损害，社会影响恶劣的重大典型案件，省级自然资源主管部门要采取直接立案查处、挂牌督办等方式严肃处理，并向社会公开。

　　简单点来说就是，卫星拍摄到的地表情况，仅是判定是否存在违法占用耕地或是永久基本农田其中的一份证据，并非是唯一依据，因此实践中，如果卫片执法工作人员仅依据这一份卫星执法图斑对违法占用耕地或是永久基本农田的新增非农业建设行为进行行政处罚，则就违反了法律法规是不合法的。

　　而对于是否确实存在违法占用耕地或是永久基本农田的新增非农业建设行为，除了要看卫片执法图斑以外，还需要结合实际的情况来确定，也就是说，相关部门还需要启动实地走访、调查、核实、取证、听取当事人陈述、申辩等程序。

　　在判定确实存在违法建设行为时，还要依法履行告知、催告，依法作出行政处罚等，否则相关部门的执法行为就不合法。

　　对此，这里凯诺律师重点要说一下，一旦占用耕地或是永久基本农田的行为被判定为是违法建设行为，那么在相关部门依法履行法定程序后，必定会对当事人作出行政处罚决定书，行政处罚决定书是一份会对当事人权益产生影响的一份文件，如果当事人收到它以后不管，或是认为它不重要，那其后果将会非常严重。

　　因此，大家在收到行政处罚决定书（限期拆除决定书）等文件时，如果认为该文件不合法，或是对此文件不服，那么一定要在法律规定的期限内向人民法院提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定书。

　　三、不搞“一刀切”

　　另外，在《通知》中还指出，不得确定不切实际的目标，搞形式主义，增加基层负担。不搞简单化，“一刀切”。

　　也就是说，卫片执法也需要依法依规的进行，不能眉毛胡子一把抓，也需要结合实际的情况进行判定，更不能一拆了事。实践中，倘若相关部门未履行法定程序，未按照卫片执法原则进行，那么当事人是有权向有关部门投诉、举报的，要求有关部门查处他们的违法行为。