新政府信息公开条例的处理决定类型化方案

　　新政府信息公开条例最终确立的处理决定类型化方案，接近于塞尔维亚的做法，在立法上确立了五种实体处理决定类型和五种程序处理决定类型，其中，每种实体处理决定类型下面又分为若干种具体类型，可以组合成几十种具体类型。

（一）五种实体处理决定类型

　　1.予以公开。

　　一是告知获取方式和途径。申请人所申请的政府信息已经主动公开的，行政机关可以告知获取方式和途径（第三十六条第一款第（一）项）。二是向申请人提供政府信息，以提供政府信息的事实行为，替代书面的予以公开决定（第三十六条第一款第（二）项）。三是告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间（第三十六条第一款第（二）项）。

　　2.不予公开。

　　一是构成国家秘密（第十四条），二是法律、行政法规禁止公开（第十四条）。三是公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定（第十四条）。四是涉及商业秘密、个人隐私等，公开后会对第三方合法权益造成损害（第十五条）。五是纯属人事管理、后勤管理、工作规范三类内部事务信息（第十六条第一款）。六是行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告四类过程性信息（第十六条第二款）。七是行政执法案卷（第十六条第二款）。八是工商登记资料、不动产登记资料等其他法律或行政法规规定了专门查询办法的信息（第三十六条第一款第（七）项）。

　　3.部分公开部分不予公开。

　　三种予以公开的具体类型，与八种不予公开的具体类型，可以组合成二十四种相应的具体类型。

　　4.无法提供。

　　一是本机关不掌握相关政府信息（第三十六条第一款第（四）或第（五）项）。二是申请人所申请的政府信息，需要本机关专门汇总、分析、加工整理的，或者需要本机关专门另行制作的（第三十八条）。三是行政机关告知申请人补正，补正后重新提交的申请内容仍不明确。

　　5.不予处理。

　　一是以政府信息公开申请的形式提出信访、举报、投诉等诉求（第三十九条第一款）。二是申请人就行政机关已经依法处理过的申请内容，向同一行政机关重复提起内容相同或相近信息公开申请（第三十六条第一款第（六）项）。三是要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物（第三十九条第二款）。四是申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围且无法提供合理理由（第三十五条）。五是申请人已经通过其他渠道获取，要求行政机关进行确认或重新出具。

（二）若干程序处理类型

　　一是补正处理（第三十条）。二是征求第三方意见处理（第三十二条）。三是公开后告知第三方处理（第三十二条）。四是延期处理（第三十三条）。五是征求其他机关意见处理（第三十四条）。

　　需要强调指出的是，新政府信息公开条例处理决定类型化的实际意义，既在于其规范性，也在于其排他性。所谓排他性，意即法定处理决定类型之外，行政机关不得自行创造新的处理决定类型，不宜再以“不属于条例调整范围”、“属于政策咨询”、“不属于政府信息”等理由或者方式作出处理决定。”

　　(作者：后向东，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室副处长，注：这是摘要版，全文刊发于《行政法学研究》2019年第4期)