最高法院判例：要求行政机关履行征收补偿法定职责不受起诉期限的限制

　　【裁判要旨】

　　一般情况下，只要行政机关存在依职权应履行的法定职责，行政机关即持续负担作为义务，该作为义务不因行政机关怠于履行而消灭。特别是在行政相对人已向行政机关提出履行申请时，行政机关更应及时有效履行。此外，行政机关对其依职权应履行的法定职责，亦不因行政相对人的履行申请而转变为依申请应履行的法定职责，即此种情形并不适用《行政诉讼法》第四十七条所规定的起诉期限。

　　【裁判文书】

　　中华人民共和国最高人民法院

　　行 政 裁 定 书

　　（2018）最高法行申9030号

　　再审申请人（一审原告、二审上诉人）余洁，女，1964年1月18日出生，汉族，住湖北省武汉市新洲区。

　　被申请人（一审被告、二审被上诉人）武汉东湖新技术开发区管理委员会。住所地湖北省武汉市洪山区珞瑜路546号。

　　法定代表人刘子清，该管理委员会主任。

　　原审第三人武汉泰宇置业有限公司。住所地湖北省武汉市江夏经济开发区政院小区1幢。

　　法定代表人李跃，该公司执行董事。

　　再审申请人余洁与被申请人武汉东湖新技术开发区管理委员会（以下简称东湖管委会）、第三人武汉泰宇置业有限公司请求履行征收补偿法定职责一案，不服湖北省高级人民法院（2017）鄂行终427号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。

　　余洁向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定，指令原审法院继续审理。本案一、二审诉讼费用由东湖管委会承担。其申请再审的事实和理由为：余洁在房屋被拆除后从未间断向东湖管委会主张权利，二审裁定认定其起诉超过法定起诉期限错误。东湖管委会未履行行政征收补偿法定职责，余洁随时可请求东湖管委会履行法定职责，不涉及起诉期限问题。一审法院主动审查并适用起诉期限规定，程序违法。

　　本院经审查认为，再审申请人认为其房屋被拆除，主张被申请人应当履行安置补偿职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿，故给予被征收人予以安置补偿系征收人应当依职权履行的法定职责。一般情况下，只要行政机关存在依职权应履行的法定职责，行政机关即持续负担作为义务，该作为义务不因行政机关怠于履行而消灭。特别是在行政相对人已向行政机关提出履行申请时，行政机关更应及时有效履行。此外，行政机关对其依职权应履行的法定职责，亦不因行政相对人的履行申请而转变为依申请应履行的法定职责，即此种情形并不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条所规定的起诉期限。原审法院以再审申请人起诉超过起诉期限裁定驳回起诉错误，应当予以纠正。

　　综上，余洁的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）项规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十二条第二款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第一款之规定，裁定如下：

　　指令湖北省高级人民法院再审本案。

　　审判长

　　张志刚

　　审判员

　　阎　巍

　　审判员

　　仝　蕾

　　二〇一八年十二月十一日

　　法官助理    苏志权

　　书记员    袁正明